[问题65]

污染企业无力赔偿受害者怎么办?

[典型案例65]

青海某化工厂建于1988年，工艺、设备不合理处达221项，当初预算2 040万元，实际投入6 617万元，超出预算224％，到2000年加上银行贷款利息，企业已负债1．1亿元。该厂没有做环境影响评估，不执行“三同时”，没有履行任何环保手续即擅自施工上马，其产品主要是化工原料红矾钠，年设计能力1 800吨，但实际前前后后只生产了2000吨。厂子虽未见效益，但却产生了严重的污染后果，给当地群众带来了无限灾难。调查发现，自该厂投产以来，该厂周围的地下水被严重污染，泉水、井水变成了黄色，黄水所到之处，青蛙、鱼类全部死亡；用黄水浇地，则青苗枯黄，粮食减产；流入草原，则木草枯死，牲畜出现拉稀、眼瞎和突然死亡等现象；人饮用后出现鼻口干、流鼻血等现象，经环保部门检测，附近河水中六价铬含量超过国家标准499倍。当地群众多次反映、申诉，均得不到有效解决。化工厂也无力赔偿。在这种情况下，受害者应当找谁赔偿?

[法律分析)

我国(环境保护法》第45条规定：“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

我国《行政处罚法》第62条规定： “执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民，法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 化工厂污染的扩散固有其企业行为的原因，即没有进行环境影响评估，未进行“三同时”建设等，但该厂投产至2000年，已达12年，群众多次反映和申诉，如果当地环保部门能够认真、及时地履行环境保护的监督、管理职责，情况也不至于这样严重。但当地群众多次反映、申诉，环保部门却对如此重污染的企业未采取任何行政措施，致使该厂污染不断，最终严重地破坏了这个地方的生态和人们的生存环境。对此环境保护部门应负监管不力、怠于职守的主要责任。

我国《行政复议法》第6条第8项规定：“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。”而且“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”

根据上述规定，作为负债1．1亿元的化工厂，已无力进行环境污染的治理，更没有财力给予当地受害者以必要的补偿，在这种情况下，受害者有权要求环境保护部门履行国家赔偿责任，给予受害者以赔偿。